在 5G 商用一年多，5G 网络建设全面铺开的情况下，网络体验不仅没有变快，反而背道而驰，出现了明显倒退。这种状况的的确确发生了，并且是大面积用户的使用感受。

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最近 4G 的网络体验越来越不尽如人意了。

某个时段、某个地点，时常会出现网页打开困难的情况，仿佛一夜之间回到了 2G、3G 的「龟速」网上冲浪年代。只要经常留意就会发现，很多不同城市的网友，甚至自己身边的电信用户都有此类状况发生，比如，上网看视频、玩游戏出现明显卡顿，明明信号满格，却打不开网页...... 用户可以很直观地切身感受到 4G 网速体验大不如以前了。

在 5G 商用一年多，5G 网络建设全面铺开的情况下，网络体验不仅没有变快，反而背道而驰，出现了明显倒退。这种状况的的确确发生了，并且是大面积用户的使用感受。让普通消费者感到费解，不明所以。

其实，早在 2019 年 6 月，5G 正式商用之后，就有用户感觉到 4G 网络变慢了。当时有不少网友认为是运营商为推广 5G 网络，对 4G 网络进行限速，从而导致 4G 网络变慢。

随后这个猜测被运营商否认，不同运营商表达了几乎相同的观点，即运营商不仅没有对 4G 限速，未来反而将持续提升 4G 网速，同时，工信部方面也未下达关于降低或限制用户 4G 网络速率的通知。

一方面，用户一侧明显感受到 4G 网络变慢了，坚持认为运营商对 4G 网络做了手脚；一方面，运营商一侧则否认对 4G 网络下载速率进行了人为改动，相反 4G 网络仍在持续优化。双方各执一词，运营商说辞也难以解释的让人信服，4G 网络到底是真的变慢了，还是用户的错觉，成为了一掣悬案」。4G 网络变慢的真正原因是什么？

4G 变慢的「苦衷」

目前，国内尚未有权威机构统计网络速率。不过根据第三方测速平台测速网的统计数据显示，2020 年 Q2 较上一季度，三大运营商 4G 网络平均下载网速有所增长。

而来自国内某省运营商提供的数据也显示，2020 年 5 月至 7 月，全国运营商 4G 网络下载、上传速率尽管有波动，但基本维持在较为稳固的水平线之上。

所以，在 4G 网速变慢的根本原因或许不在于运营商对 4G 网络进行了限速。

今年年初，在舆论不断发酵下，工信部首次承认国内个别区域、某些时段可能存在 4G 网速下降的情况。不过，工信部认为国内 4G 网速整体保持稳定，出现 4G 网速下降的主要原因是 4G 用户流量增长和网络支撑能力提升不完全匹配。

通俗来讲，就是 4G 用户流量需求增长太快，现有 4G 网络不足以在短时间内支撑起迅速增长的用户需求。据工信部披露的 2020 年上半年数据显示，全国移动电话 4G 用户数达 12.83 亿户，同比增长 4.2%。人们对数据流量的需求日益提高，手机上网流量同比增长 30.4%，仅 6 月用户均移动互联网接入流量（DOU）就达 10.14GB/户，同比增长 29.3%。

4G 用户数量，以及每个用户的移动数据使用量都增加了。

举个简单的例子，4G 网络就像一条高速公路，之前这条公路上跑了 100 辆汽车，现在不仅车辆的数量增加了，车辆的体积也变大了，自然容易造成公路交通堵塞。就像平时在大型体育馆、音乐会、购物中心等人多密集的地区，网络质量通常不好，有时候甚至不能上网。

不过，把所有原因归结于用户流量需求增长过盛的解释，乍一听很有道理，实际不然。4G 网络明显变慢，还有其他更深层次的原因。

电信分析师黄海峰告诉极客公园（ID：geekpark），「运营商目前都在积极投资 5G，对 4G 投资减少或停止，但 4G 用户流量还在增长，导致 4G 体验变差。就如同一条公路车辆一直在增加，道路运营者也一直在扩建，但突然要花钱去建设另一个高速路，所以就停止了旧道路建设。但车辆一直在增加，新路还没建好（可能需要好几年），这就必然让司机感到拥堵。」

黄海峰进一步说，以前也有 4G 网速变慢的情况，现在都集中显现出来了。主要还是运营商钱不够，4G 投资减少了，5G 建设有个过程，需要两三年，用户 DOU 却在不断增长。

换句话说，运营商将精力均投入在了 5G 建设中，在用户 4G 需求依然不断增长的情况下，没有对 4G 网络进一步扩容。

此外，5G 组网分为两个阶段，初期是 NSA（非独立组网，4G 和 5G 共同组网），后期随着 5G 标准逐步成熟将采用 SA（独立组网，5G 单独组网）方式。NSA（非独立组网）方式作为从 4G 到 5G 升级的过渡形态，对 4G 网络也有些许影响。

「NSA 是 4G 的演进技术，NSA 主要是频段分配上，挤占了一部分 4G 频段，相当于车道变窄了，可能会出现一部分拥堵。」电信分析师刘启诚说。

4G「限速」，运营商「怠工」

运营商并没有在主观上对 4G 网络进行「限速」。广大网友对运营商的猜测虽不成立，却凸显出用户对运营商的不信任，国内缺乏第三方权威机构对运营商网络业务质量进行实时监督。一旦信息披露滞后、不透明，就很容易造成用户的误解。

今年年初工信部也意识到问题并提及，后续将进一步加强基础电信企业的监督与指导，做好网络建设、优化。同时，组织第三方检测机构持续开展全国网速检测，并在对学校、医院、地铁线路和高铁站等重点区域 4G 网络质量检测发布的基础上，开展更大范围的 4G 网络质量检测，保障服务质量。

对比海外市常一位华为欧洲地区员工对极客公园表示，「消费者对网速产生怀疑，可以做第三方网速测试进行评比。欧洲的 P3 测试就得到运营商的普遍认可，并且欧洲运营商扩容很大程度上都是 P3 测试结果驱动的。有评比、有排名，才能促进竞争，消费者权益才能得到更好的保障。」

除了第三方监督机构的缺位，国内运营商也在客观上放任了 4G 网络服务变差的事实。

「与技术限制相关，业务服务商的服务器存在技术瓶颈。另外比较尴尬的是，如果 4G 一直扩容，业务体验也比较好，用户就没有动力升级到 5G 了。」前述华为欧洲地区员工说。运营商没有太大动力和精力，对现有 4G 网络扩容、升级。

未来几年，4G 网络将与 5G 网络共存。截至 2020 年 Q1，全国 4G 基站数量 551 万个。而根据计划，今年年底 5G 基站数量将达 60 万左右。5G 网络若达到较完整覆盖，需要比 4G 基站数量更多、更密集。工信部原部长李毅中曾预测，全国建成 600 万个 5G 基站大约需要 7 年时间。

在如此漫长的时间内，运营商如何协调好现有的 4G 网络用户，以及新升级的 5G 网络用户的使用体验，也在考验着运营商资源分配、网络规划能力。

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