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封面来源@视觉中国

文丨梧桐树资本

在今年两会期间，来自各行各业的人士从自身的职业角度出发，准备了多个关于在线教育的提案。”

本文提出的在线教育核心观点有：

1.国家推动城乡教育公平，提升教育质量

2.互联网技术与教育结合，提高乡村师资力量

3.加强在线教育立法以及线上线下教育融合，改善在线教育弊病

4.在线职业教育培养新型产业人才，助力国家经济数字化转型升级

5.整合在线教育平台，提高教学质量

梧桐树资本VC团队将在线教育作为重点关注的赛道之一，我们认为：

1、教育信息化已经进入2.0 周期，教学内容以及软件应用注入将成为该阶段信息化布局重点；

2、上一波教育行业的突破点在于直播，有了教育信息化的基础，教育的数据化结改造存在结构性机会，教育行业的下一个突破点在教育与数据结合，做服务个性化需求的智慧教育。

01

李克强：优化教育投入结构

国务院总理李克强指出推动教育公平发展和质量提升，明确表示要优化投入结构，让教育资源惠及所有家庭和孩子，让他们有更光明未来。“教育公平”、“教育质量”首次被写入政府工作报告。疫情期间，在线教育、在线办公、在线医疗等新业态快速崛起。

政府工作报告中指出，电商网购、在线服务等新业态在抗疫中发挥了重要作用，要继续出台支持政策，全面推进“互联网+”，打造数字经济新优势，从而促进优质资源共享。

02

俞敏洪：大力发展乡村教育

全国政协委员、新东方教育科技集团董事长俞敏洪带来了3份提案，其中有两份是关于国内教育的提案，分别是《关于充分利用5G优势进一步推进我国城乡教育均衡的建议》《关于利用互联网技术提升西部乡村小学英语教学及师资的建议》。

为了充分利用5G优势进一步推进我国城乡教育均衡，俞敏洪建议：

一是相关部门大力支持在乡村学校区域搭建5G微基站，以较低的成本实现乡村学校5G网络覆盖，在网络基础建设和服务上缩小城乡数字鸿沟；

二是为乡村学校提供终端设备和资费补贴，深入实施网络提速降费，鼓励运营商推出优惠资费套餐，通过定向捐赠网络流量包等方式助力网络扶贫；

三是进一步加大教育信息化投入，对贫困地区进行政策倾斜和经费补贴，提升教育信息化经费所占教育经费比例，统筹城乡教育发展现状，不断提升教育信息化水平；

四是支持民营教育企业开发5G和AI应用，进一步提高研发经费税前加计扣除的比例，保护知识产权，激发民营企业创新动力。

为有效利用互联网技术提升西部乡村小学英语教学及师资水平，俞敏洪建议：

一是利用互联网技术，大力发展“双师直播课堂”等远程教学，打破空间壁垒，让优质教育资源得以共享，缓解乡村地区英语师资匮乏、工作压力过大、提升机会欠缺的现状；

二是继续提升乡村教师待遇，改善生活和工作条件，进一步加强乡村教师周转宿舍建设，鼓励有条件的地区继续提升乡村教师生活补助，在培训、职称评聘、表彰奖励等方面向乡村青年教师倾斜，关心乡村教师工作生活，丰富精神文化活动，巩固乡村教师队伍。

03

丁磊：加强线上线下教育融合

全国政协委员、网易公司首席执行官丁磊向大会提交了多份提案，其中针对新冠肺炎疫情期间，在线教育存在着设备和技术门槛较高、内容缺乏标准规范、资源未能普遍适用等短板问题，丁磊在《关于搭建国家数字教育资源共建共享平台 推动在线教育模式常态化的提案》中建议，加强线上线下教育融合，让在线教育长期性、常态化、正规化教学。

鼓励更多社会力量参与在线教育精品课程的供给，择优纳入全国数字教育资源免费平台；搭建智能化中台，提供个性化教学智能解决方案；有序实现在线学习、线下教学在质量和成果上实质等效、学分互认；鼓励研发符合在线教学需求的智能硬件产品；更加注重发展贫困地区的数字化教育。

04

马化腾：推进在线教育数字化转型升级

全国人大代表、腾讯董事会主席兼首席执行官马化腾提出《关于加快制定产业互联网国家战略壮大数字经济的建议》。建议中提到，“在教育培训方面，鼓励名校名师、培训机构面向社会开展在线课堂，大力发展在线职业教育，帮扶各类重点群体提升业务技能，增加就业机会。”

腾讯课堂相关负责人表示，“作为全国的在线职业教育平台，腾讯课堂将会借助科技的力量持续完善产品和服务，推动中国在线职业教育升级，做好就业‘稳定器’；助力新型产业人才的培养，做好经济数字化转型升级的‘加速器’。”

马化腾在建议中表示，建议构建产业互联网平台，推进经济数字化转型升级。在线职业教育作为培养新型产业人才的重要方式，凭借成本相对较低、不受时间空间限制等优势，成为经济数字化转型升级中的重要推动力量。

05

朱永新：后疫情时代教育“新基建”

全国政协常委兼副秘书长、全国政协委员、民进中央专职副主席朱永新教授指出，这一次新冠肺炎的疫情，全世界进行了一场前所未有的大规模互联网教育实验，线上教育也经历了一次真正的“大考”。无论是硬件建设、资源整合、质量评价、队伍素养，教育都明显落后于已有技术和时代要求。

关于在线学习免流量的提案，来源于朱永新在新冠肺炎疫情“停课不停学”期间对于在线教育的观察。由于运营商流量费用较高，给在线学习的贫困学生及家庭带来了一定负担。他认为，要构建以学习者为中心的终身学习体系，就应考虑和照顾到贫困家庭等弱势群体的需要，跨越数字鸿沟，保障教育公平。

因此，可通过政府购买服务的方式，全面实行公益性学习资源和中小学生在线学习免流服务，对贫困学生上网课提供流量补贴，并逐步扩大到所有中小学生。

关于加强大数据时代学习者隐私保护的提案，则是他在去年底中国教育30人论坛上与美国麻州大学波士顿校区教育领导系主任严文藩教授的交流以后撰写的。有信息指出，近些年美国不少教育互联网企业因为学生的隐私保护问题破产。

根据美国的法律，凡是收集、保存、引用、发布关于师生的个人信息，都必须征得其本人的同意。而现在我国校园里的各种信息采集基本上很少考虑这些因素。在互联网教育快速发展的今天，中国教育也该未雨绸缪。

关于后疫情时代的教育“新基建”，朱永新认为现在正在进行中的网络教学是中国历史上规模的一次“互联网+基础教育”的实验，完全可以把“互联网+基础教育”理解为教育领域的“新基建”。

为此，民进中央提交了《关于加快建立“互联网+基础教育”公共服务体系的提案》，深度聚焦教育信息化建设的短板与解决方案。朱永新指出教育的“新基建”要更多考虑如切实加快5G建设，从村村通走向户户通，同时降低网络学习的成本和费用；建立一个科学、动态、全面的学分银行体系，鼓励全民终身学习；线上教育与线下教育有机结合，重构学习中心和学习流程等一系列基础建设和机制构建问题。

06

尤立增：对在线教育提质升级

全国人大代表、张家口市第一中学特级教师尤立增建议，对在线教育进行提质升级，促进城乡教育均衡优质发展。尤立增代表建议，政府和教育部门应做好顶层设计和科学部署。一方面，政府要保障在线教育的全覆盖，加强对教育平台监管，满足偏远地区学生的学习需要。另一方面，教育部门要完善课程设计，汇聚优质教育资源，免费为中小学生开放，科学设置教学时长，组织教师培训，通过优化教育供给，提升在线教育质量，促进教育均衡。

07

顾祥林：加强在线教育平台建设

全国政协委员、同济大学副校长顾祥林提交“进一步优化我国在线教育体系”的提案，呼吁要针对在线教育在快速发展中遇到的一些问题、短板，有针对性地加以修补。

顾祥林委员在调研中发现，在疫情背景下，教育机构停止线下授课。而另一方面，为落实“停课不停学”，利用“宅家”时间通过互联网教育开展教培活动，成为多方用户的共同选择。

顾祥林委员认为，从某种程度来看，疫情背景下人们对于在线教育的认知程度大大增加，对其接受度也在逐步提高；从企业端来说，在线教育企业的获客成本将因为特殊情况的出现降到低，尽管后期可能会存在一定程度的流失，但随着用户接受教育习惯的养成，线上教育的用户活跃度也将大大提升。然而，在线教育行业快速发展的同时，也暴露了一些问题。因此他建议：

1. 加强在线教育平台建设，完善相关条件。加快网络覆盖范围，搭建及完善相关在线教育平台。特别是帮助偏远地区学校完善在线教育平台。建立线上和线下两种考试、考核方式，逐步实现线上线下考试、考核的同质等效。建立科学的线上教学质量评价、教学督导工作体系和工作流程。

2. 增加关于“学习方式”的课程，提高学生自主学习能力。开展线上教学为培养学生自我学习和管理能力提供了重要契机。但需要教育主管部门重视研究和设计相关课程，让学生掌握相关的学习方式，这对中小学生尤为重要。

3. 丰富线上课程内容和教学方式，保证教育质量。基于各学科课程相关主题，进行课程建构，融合形成生动形象、体验性强的课程资源，于学科基础上突显育人导向与提升育人成效。梳理符合校情的线上课程资源，系统整合形成共享的课程资源，主题式、年段式推进。探索开展线上综合化学习。教师整合与梳理好主题式的资源和素材，针对主题的问题设计与任务设计，进行线上指导与支架的搭建，推动学生线下自主学习，资源检索与阅读，在线上、线下与他人共同探讨与思考。教书育人并重。

4. 关注学生身心，建立线上课程健康管理模式。在课程内容繁多的情况下，完善线上平台青少年健康管理方式，避免学生因为在线上课而影响身心健康。

08

吴碧霞：加强在线教育相关的立法提案

全国政协委员、中国音乐学院教授吴碧霞提交了《关于进一步规范中小学在线教育市场的提案》，建议推动在线教育立法、加强在线教育市场监管、扶持合法在线教育平台。

吴碧霞指出，目前在线教育平台竞争激烈，超前、拔高的学科类教育严重误导消费者、在线授课教师资质良莠不齐、产品广告营销过度、解答问题不精准等问题较为突出。此外，在线教育市场监管存在困难。她表示，一些涉及互联网经营服务的行业标准或政策性规定较为分散，导致在线教育行业准入门槛较低。同时，由于分工不明确，各部门之间职责不清，现有行政管理体制既没有足够的管理力量，也缺乏有效的监管手段。

针对上述问题，吴碧霞提出三点建议：

1.积极推动在线教育立法，建议司法部门积极修订和完善涉及教育、互联网和文化传播方面的法律法规，尤其是要出台专门针对在线教育的管理办法。此外，建议教育主管部门明确在线教育准入条件与资质认证流程，建立健全在线教育资源的备案审查制度，明确在线教育平台在师资管理、资质审查、教学质量、收费退费、资金托管、隐私保护、知识产权保护等方面的责任与义务。

2.加强在线教育市场监管，建议由市场监管、教育、互联网管理等多部门联合成立专门的在线教育培训平台审查管理机构，加强对在线教育平台的资格审定与内容管理，进一步细化监管标准、程序。在开办资质、运营、服务质量、师资准入、内部管理、收费标准等方面，构建紧密衔接的监管制度体系。推出线上教育黑白名单制度，根据督查结果定期向社会公开合规和不合规的在线教育平台，规范面向中小学生、利用互联网技术实施的学科类校外线上培训活动。

3.扶持合法在线教育平台。她建议，教育部门加大对优质在线教育平台和资源的甄别优选力度、扶持力度以及推广力度；积极升级学校网络基础设施，梳理名师名课，打造优质在线教育资源。

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